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重视基层反腐,打“虎”莫忘拍“苍蝇”

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2014-07-29 16:37:00 来源:人民网 责任编辑:赵进

   一、舆情概述

   7月9日,中央巡视组向北京、天津、科技部反馈巡视情况,中央第二巡视组组长徐光春指出,巡视发现北京乡村干部腐败问题凸显,“小官巨腐”问题严重,征地拆迁问题较多,天津“苍蝇式”腐败即农村基层腐败同样不容轻视。近年来,基层“小官大贪”现象时有发生。今年上半年,杭州查办了农村(社区)干部违纪违法案件101件,涉及村支书、村主任(社区书记、主任)71人,其中涉案金额100万元以上的有7件。

   所谓“苍蝇式”腐败,主要是指乡镇、街道等基层干部中的腐败问题,“苍蝇”直接面向广大群众,天天和老百姓打交道,其作风顽疾、权力滥用、寻租行为等,直接在公众中造成不良影响,持续损害党和政府的形象和公信力。“官小权大”“小官巨腐”现象就好像藏在梁柱里的“白蚁”,应该及时遏制祛除。

   二、“小官”何以“大腐”

   苍蝇看似个头很小、危害不深,可是数量众多、四处为害,“苍蝇式”腐败也如此。江西省鄱阳县财政局近亿元专项资金被转移案件,主犯不过是一个小小的股长;广东省纪委7月2日通报9起村官违纪违法典型案件,犯案人员也多为村委、社区主任、组长等。无论是科股长还是村委、社区主任,他们都处于基层第一线,与群众接触最为紧密,关系最为直接,基层腐败不仅导致惠农政策没能落实,而且还会极大地损害党和政府的形象,严重的甚至引发群体性事件。

基层腐败的特点

   随着国家对于基层的投入逐渐增大,基层对于市场经济的参与度日渐提高,大量的资源在改造农村面貌的同时,也为“苍蝇”提供了可觅之材,“苍蝇式”腐败的现象也越来越常见。

   号称“土地奶奶”的辽宁省抚顺市顺城区国土资源局女局长罗亚平,不过一个科级干部,却能敛财上亿元。被曝光的浙江温州10名村官瓜分价值18亿元316套安置房,也创下了“村官腐败”的新纪录。“小官大贪”现象,不仅说明“苍蝇”与“老虎”之间并没有绝对界限,更折射出不受制约的权力的巨大危害。究其原因,主要有以下几点:

   权力的监督力量薄弱。在百姓看来,小官是捞不到什么油水的,从而使得小官轻易地躲避了来自公众的监督约束。村干部腐败被大家理解为吃吃喝喝、多占多拿,而且“权小位轻”,人们并不将其与违法犯罪联系在一起。

   手中掌握资源众多。“苍蝇式”腐败最为典型的体现当属拆迁与征地活动。作为看得见的“肥肉”,征地拆迁中巨大的经济利益,自然会加大基层权力寻租与自我牟利的冲动。除此之外,在其他有利可图的工作流程中,他们照样能利用手中握有的巨大权力挪用截流或偷梁换柱。

   基层干部素质低。在市场经济的带动下,农村有能力、有水平的年轻人大都外出打工创业,留守家乡的村干部多数素质不高、法律意识差、法制观念淡薄,对违纪、违法和犯罪认识不清。

   基层干部权力失控。基层干部虽然官位不高,可手中权力并不小。国家对农村投资开发力度仍在不断加大,各种资源涌向农村,村干部的“油水”不可谓不多。这些“小官”权力“含金量”大,在上级的纵容下,工作操作不规范问题突出,加上决策程序不够透明,“苍蝇式”腐败现象凸显,也就不难理解了。

   三、拍“苍蝇”,权力监督是关键

舆论关于如何遏制“苍蝇式”腐败的观点倾向性(抽样:392条)

   对“苍蝇式”腐败现象“零容忍”。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为,对一切腐败问题“零容忍”,要求无论腐败人员职位的高低、金额的大小,都应该做到“下猛药施重典”,有腐必反,发现一起惩处一起,绝不姑息。

   加强基层民主,让监督无处不在。《新安晚报》评论指出,一些农村社会依然停留在传统的“父母官”时代,基层政务公开程度低下,治理上的弊端显然为基层的“苍蝇”滋生埋下了隐患,对于基层腐败的民怨并不少见。鉴于此,强化基层社会的信息反馈机制建设,赋予村民更多的实质性监督权,也是及时杜绝“苍蝇式”腐败的重要路径。

   加强基层反腐制度建设。“苍蝇式”腐败问题凸显,暴露出基层反腐制度建设相对薄弱。全国人大常委、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新表示,中央“八项规定”颁布以后,各级领导将之视为高压线,不敢轻举妄动,说明制度很管用。但是这样的制度太少,如收礼物、用公车等,应该有非常清晰具体的规定和处罚办法。制度越具体,威力就越大。

   四、舆情点评

   习近平总书记1月22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出,从严治党,惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。过去的一年里,众多高官纷纷落马,充分显示了中央反腐的决心和力度,老百姓也拍手称快,与此同时,抓紧拍“苍蝇”也不容忽视。往往“腐败之虎”都是由“小苍蝇”演变而来的,拍“苍蝇”的重要性丝毫不亚于打“老虎”。

   “苍蝇式”腐败其实就是发生在老百姓身边的腐败,这些“苍蝇”乱作为、祸害社会,便会直接引发民怨,破坏政府形象。拍“苍蝇”其实也就是斩断滋生腐败的生态链,从源头上遏制“老虎”的产生。若是只打“虎”不拍“蝇”,恐怕难以达到预防和惩治贪腐的理想效果。

   基层腐败一发生就很可能是窝案。在2012年年初宣判的广州市白云区棠景街棠溪村村干部集体受贿案中,18名村干部集体受贿600多万元。权力再大的人,也不可能一个人搞定所有的事,所以,想要多捞油水,同时还想要掩盖自己的贪腐违纪行为,肯定要动用关系找“同盟军”,获得共同利益。这样基层干部得到好处必定开心,上级官员得到共同利益,也就对其睁一只眼闭一只眼了。“小官巨腐,大官不为”,每一只“苍蝇”的背后可能会有“老虎”在支撑着,在上级的放纵以及官官相护下,“苍蝇式”腐败愈演愈烈。

   遏制“苍蝇式”腐败,加大打击力度固然不可或缺,但真正从制度上改善基层社会的治理体系,更是长治之道。首先,必须有制度保证才能使拍“苍蝇”不会成为一句空话。很多歪风邪气,光是批评教育,对很多顽固分子来说如风过耳,但如果以法规的形式禁止,效果就完全不同。其次,不仅要有纪委、巡视组这样自上而下的监督,来自老百姓自下而上的监督同样也不可或缺,所以加强基层民主体系建设也显得尤为重要。多一些来自老百姓的监督,好让滋生于阴暗的腐败见见阳光。“苍蝇”再小,也逃不脱群众雪亮的眼睛。

          

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